法制網(wǎng)記者對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次,做到對守法者無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次。小長假期間,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),對環(huán)境執(zhí)法提出新的規(guī)范要求,同時出臺了一系列新舉措。

《意見》要求,發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為。同時,根據(jù)環(huán)境影響程度,合理設(shè)置“雙隨機”抽查比例,及時公開抽查情況和抽查結(jié)果。

生態(tài)環(huán)境部提出,2020年年底前,各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、移動執(zhí)法等科技手段,優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式,建立完善風(fēng)險預(yù)警模型,推行熱點網(wǎng)格預(yù)警機制,提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

更值得關(guān)注的是,《意見》要求健全寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機制。生態(tài)環(huán)境部將出臺關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見,讓守法企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢,讓違法企業(yè)付出高昂代價。“定期評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法‘標(biāo)桿企業(yè)’名單,對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次,做到對守法者無事不擾?！薄兑庖姟氛f,對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次;對案情重大、影響惡劣的案件,聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺,針對環(huán)境失信企業(yè)和自然人,實施聯(lián)合懲戒。

生態(tài)環(huán)境部要求,各地市、縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”,面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制。

《意見》強調(diào),積極推動落實環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等惠民政策。推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制,落實鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策。

對于民生領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境部要求,堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破,在確保群眾溫暖過冬的前提下推進(jìn)清潔取暖,在改造完全到位并落實氣源、電源之前,不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理,對環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的,依法予以查處,避免“突擊式”整治或關(guān)停。

《意見》特別提出統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法,嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施,以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題整改,堅持依法依規(guī),注重統(tǒng)籌推進(jìn),建立長效機制,按照問題輕重緩急和解決的難易程度,能馬上解決的不能拖拉;一時解決不了的,明確整改目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任單位,督促責(zé)任主體抓好落實。落實統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案,不增加地方負(fù)擔(dān),不干擾地方日常監(jiān)督檢查。完善問題審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作手冊,進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),防止因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題,對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產(chǎn)關(guān)閉。

生態(tài)環(huán)境部提出,重視并解決好企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求,堅決避免處置方式簡單粗暴,堅決杜絕平時不作為、急時“一刀切”和應(yīng)對督察執(zhí)法考核時亂作為等形式主義、官僚主義突出問題。建立監(jiān)督檢查通報制度,切實解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實際問題。

(來源:法制網(wǎng))